Implementation services health insurance for workers conducted by BPJS-Health still has many obstacles encountered in the service of optimal health. It is ranging from the constraints of participation, health facilities, and the limited health workforce. The result is not optimal its services provided to the participants. The details of the Presidential Regulation Number 111 of 2013, section 25 of the service are not guaranteed BPJS-Health is that the treatment carried out outside the country was not given guarantees of BPJS-Health. This is very difficult for citizens and workforce Indonesia who work abroad to get the service, while the differences in contributions paid by the government and paid by community groups of workers not wage earners who choose a class III is not in accordance with the theory of equality before the law. Healthcare model that is used by the Social Security Agency to protect the right to health workers is Health System Model. Because it is formed and managed by the state, and the state in collaboration with health organizations that exist for the provision of health facilities, participants BPJS divided into two groups namely PBI and non-PBI jointly managed in health BPJS different with the organizers before taking service model structure social which focuses only on labor.Pelaksanaan pelayanan jaminan pemeliharaan kesehatan bagi tenaga kerja yang dilakukan oleh BPJS-Kesehatan masih banyak kendala yang dihadapi dalam pelayanan kesehatan yang optimal, mulai dari kendala dari kepersertaan, fasilitas kesehatan, tenaga kerja kesehatan yang masih terbatas, yang berakibat belum optimal nya pelayanan yang diberikan kepada para peserta,  dalam rincian perpres No 111 tahun 2013, pasal 25 mengenai pelayanan yang tidak dijamin  BPJS-Kesehatan, bahwa pengobatan yang dilakukan diluar negeri tidak mendapat jaminan dari BPJS-Kesehatan, ini sangat menyulitkan bagi warga negara dan tenaga kerja indonesia yang bekerja diluar negeri untuk mendapatkan pelayanan, Sementara itu adanya perbedaan iuran yang dibayarkan oleh pemerintah dan yang dibayar sendiri oleh kelompok masyarakat pekerja bukan penerima upah yang memilih kelas III tidak sesuai dengan teori equality before the law. Model pelayanan kesehatan yang dipakai oleh Badan Penyelenggara Jaminan Sosial dalam melindungi Hak atas kesehatan tenaga kerja yaitu Model Sistem Kesehatan (Health System Models). Karena dibentuk dan dikelola oleh negara, dan negara bekerja sama dengan organisasi kesehatan yang ada untuk penyediaan fasilitas kesehatan, peserta BPJS di bagi menjadi 2 golongan yakni PBI dan non-PBI yang dikelola bersama di BPJS kesehatan berbeda dengan penyelenggara sebelumnya yang memakai model pelayanan stuktur sosial yang memfokuskan hanya pada tenaga kerja.